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绿色贸易壁垒对我国蔬菜出口的影响及应对
陈戴圆《WTO经济导刊》2008年第5期

        我国蔬菜出口的现状

        随着我国加入WTO,农产品国际贸易自由化的进一步发展,作为我国主要出口农产品之一的蔬菜业迅猛发展。但是随之而来,我国的蔬菜业也遭遇了前所未有的国际贸易绿色技术壁垒的限制和制约,严重影响了蔬菜产业的发展壮大。在我国各类出口农产品中,作为劳动密集型产业的蔬菜,一直是我国较有竞争实力和增长潜力的出口农产品,蔬菜及其制品生产成本远低于国际水平,在贸易中具有较强的价格和成本竞争优势。据 FAO 统计,自 1990年以来,中国的蔬菜出口量一直居世界前5位,蔬菜为平衡我国农产品国际贸易做出了突出贡献。虽然蔬菜出口继续保持稳定增长态势,但伴随着蔬菜出口总量的增长,我国蔬菜出口的优势则呈现下降趋势,影响蔬菜出口的消极因素有:技术落后、贸易摩擦、恶性竞争等,其中愈演愈烈的绿色壁垒成为我国蔬菜产品的国际竞争力减弱的主要原因。

       我国蔬菜领域存在的诸多问题

       农药残留问题严重,蔬菜业环保意识薄弱,相关“绿色”法规滞后

        农民和各蔬菜基地对农药的特性与成分不完全了解,尤其一些高毒、高残农药未被准确识别,在使用时存在一定的随意性,种植过程中滥用农药化肥现象普遍。另外,我国属于发展中国家,与发达国家处在不同的经济发展阶段,我国居民对于蔬菜的质量和安全卫生要求,与国外相比存在相当大的差异。我国蔬菜中农药最高残留限量的国家标准无论从数量、限量水平还是标准分类等方面与国际标准仍存在很大的差距。各种有机肥料和化学肥料对环境也造成了严重的污染,加上我国的蔬菜企业的质量管理意识、卫生检疫意识、环境意识淡薄,对于产品的原料控制不够严格,使得产品存在许多质量上的问题,这就给发达国家以可乘之机。
        蔬菜种植分散,质量不高,产业组织化低

       我国的蔬菜在生产和流通方面仍旧属于粗放型的发展阶段,数量多,质量低。而且大部分菜农仍是分散经营,设施较差,信息不灵,在蔬菜的规范化生产、标准化监控、品牌销售等方面还做得远远不够。

       出口市场单一

       我国蔬菜很大部分出口到日本、美国以及欧盟等国家。日本又是我国食品、农产品出口的第一大市场,占我国农副产品出口总量的32%。我国的蔬菜出口过于依赖日本这样的国家,一旦日本等国的贸易政策发生变动,就将严重影响和制约我国的蔬菜出口。比如日本于2006年5月底实施的“肯定列表制度”,各项政策越渐严苛,使我国的蔬菜出口越渐受阻。

       绿色壁垒对我国蔬菜出口的影响

       成本提升,降低了价格的竞争优势

       发达国家对我国蔬菜出口实施的绿色贸易壁垒,目的是保护本国的蔬菜产业和降低我国蔬菜产业的国际竞争能力。发达国家通过实施各种检疫指标、检测项目以及对生产加工和包装等各项要求,可以大大增加我国蔬菜生产经营的成本,使我国蔬菜参与国际市场的交易费用大大增加,国际竞争能力相应减弱,从而达到保护其本国蔬菜产业和限制我国蔬菜产业的目的。

       市场门槛提高,我国跟上节奏困难

       强制性技术标准在生产中的应用——一些发达国家利用自己先进的农产品生产、加工技术和管理优势,往往通过立法手段,制定严格的强制性技术标准,限制进口我国蔬菜。由于我国蔬菜生产量大、面广,生产加工技术落后,管理水平低,集约化和产业化程度不高,不仅蔬菜产品的外观,如大小、形状、色泽和整齐度及内在品质如糖份、矿物质、维生素营养成份含量与发达国家有较大差距,而且蔬菜食品的包装、保鲜、冷藏、贮运等环节也难以达到国际标准,极大地限制了国际市场的开拓。

       各种法律和认证体系的建立——美国食品与药物管理局(FDA)强制实行的 HACCP(危害分析关键点控制技术)方案,己被联合国法典委员会及许多发达国家认可,并成为全球食品界检验和控制产品质量的共同准则。日本已经正式实施的“肯定列表制”大幅抬高了中国出口农产品的技术门槛,直接影响到近80亿美元的出口额,涉及到 6000 多家对日农产品出口企业,以及主产区的经济发展和农民增收。 

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