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电影配额与自由贸易
文/张向晨《WTO经济导刊》2006年第11期
 
眼下有不少国人担心“韩流”。怕的是银幕上银屏上那些俊男靓女把中国的年青人迷得神魂颠倒,本国的影视越来越少人问津。
这种担心不能说没有道理。然而,貌似强大的韩国影视却遇上了更强大的对手。为了推进与美国的自由贸易区谈判,韩国政府同意美国的要求,决定增加美国电影的放映天数,减少本国电影的放映天数,由原来的146天减少到73天。韩国影视界组织了五千影人的静坐抗议,但是,包括在《无极》中饰演那位无敌勇士的张东健在内的韩国影人并没有阻止住他们的政府向美国让步。
电影不同于一般的商品,具有文化属性,一般的自由竞争理论恐难简单适用。回想起当年中国加入WTO与美国谈判时,美国也要求中国进一步开放电影市场,曾提出每年增加5部外国电影的配额。中国代表反问,一年365天,天数是死的,上映的电影也是有限的。每年增加5部,这样下去,有一天岂不是要一年365天,天天上映美国电影了?美国人也自觉理亏,于是不再坚持,双方最后达成的协议是每年外国分帐电影的上限是20部。不过,加入谈判毕竟是WTO框架下进行的,WTO的《服务贸易总协定》承认各国在国内规制方面的权利。正因为如此,中国在减让表里写上了中国有权依照《中国电影条例》进行管理的话,而这个条例里明文规定,中国国产电影的放映时间要达到一年的三分之二。
双边的自贸区谈判却是另外一番景象。WTO的规定不好使了,谈判双方互相看中的是对方的特定市场,而要有所收获,难免也要在对方感兴趣的市场上让步。表面上看,一个愿打,一个愿挨,似乎公平合理,而实际上谈判的实力往往是不对称的。借助超强实力,把在WTO推不动的事拿到双边自由贸易区的谈判中来推,这是美国的既定策略。电影也好,知识产权也好,都是美国的强项。不久前美国与泰国的自贸区谈判正因为知识产权问题惹起了风波,美国要求延长药品专利的保护期,引起了泰国民众的强烈抗议。泰国的谈判代表也觉得美国要求过分,无颜见江东父老,谈判一结束就提出辞职。尽管他信总理一再劝慰,而他去意已决。
    韩国当然也有自己的强项,自贸区有助于韩国的一些产品进入美国市场――这正是韩国政府用以说服民众在电影问题上让步的论据。不过韩国能否从美国那里得到自己想要的东西,却还要打个问号。澳大利亚人最近就在为当年在美澳自贸区谈判中未能说服美国对澳开放糖业感到懊恼。自贸区签了一年了,澳对美国的出口不升反降,这更加增添了反对者的口实。听说现在澳政府在考虑重新谈判糖的问题,然而重谈的本钱何在呢?
 
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