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多哈:恢复还是复活?
文/本刊驻日内瓦特约记者 雷 蒙《WTO经济导刊》06年第12期
 
 
就目前的情形观察,尽管谈判已经恢复,但复活乃至成功的迹象依旧渺茫。
 
 
2006年11月16日,拉米召集贸易谈判委员会(TNC)非正式会议,建议恢复中止了4个多月的多哈谈判。建议得到成员的认可。因此,自2006年11月20日起,停顿中的谈判各议题技术磋商将全面重启,具体谈判议程由各委员会主席主持制定。但TNC决定,不再人为设定任何时间表,也不急于召开部长级会议。多国大使将此称为“软性重启”(soft resumption)。重启对于多边贸易体制来说应该是个好事,但让人关心的是,重启是否意味着“复活”(revival),能否最终引导谈判走向成功。由中止到重启前前后后的情况来看,形势似乎并不乐观。
 
避开美国中期选举
美国中期选举于2006年11月7日结束,民主党控制了参众两院。结合拉米选在此时决定恢复谈判,再回过头来分析当初中止的情形,其中避开美国中期选举的味道就愈发显得浓厚了。记者在前几期文章中有意对中期选举着墨不多,并不是因为中期选举本身不重要,或者记者有意低估其重要性。主要原因是记者曾亲耳听拉米本人在发表评论时表示,中期选举不会对多哈谈判产生本质影响,他相信无论共和党还是民主党都需要贸易。记者承认,在认识到谈判困难性的同时,本人还是对拉米的个人能力和眼光过于迷信了。现在看来,拉米和施瓦布当初的交易内容似乎大概可以有个轮廓了:谈判继续下去,很难产生突破。让谈判歇过中期选举,以免使贸易问题给本来就焦头烂额的共和党火上浇油。如果共和党继续控制国会,布什的贸易促进授权(TPA)不论是延期还是更新都更有保证。而将来即便谈出结果,如果没有TPA就很难在美国国会获得通过,谈了也白谈。
 
中止无所谓得失
很显然,就美国而言,中止谈判并没有改变共和党失败的命运。看来仅伊拉克战争一项政策已足以影响美国选民的投票倾向了。
从多边来讲,中止原是为了让各成员反省。4个月来,尽管无声外交并未间断,各成员也都在呼吁早日重启,但所有成员的立场并没有发生本质性变化。
然而话说回来,即便这4个月谈判仍在继续,恐怕也难以取得任何进展。因此,中止对于整个谈判的实际效果是无所谓得失的。
 
拉米的困境
表面上看,拉米选择恢复谈判是顺应广大成员和世界舆论的普遍要求。但如果设身处地为拉米想想,他其实并没有别的选择。美国的政治形势起码在2008年前应该不会有大的变化。2008年后,即便共和党保住总统的位子,赢回国会一院或两院的希望看来也不大,就算再赢回两院,也不过是回到谈判中止前的状况。至于各成员的谈判立场,如果4个月的无声外交无法取得突破,继续中止下去,同样很难突破。拉米只能接受这个现实。中止是拉米挽救谈判的一个尝试。现在这一尝试被证明无效了,也就该是放弃的时候了。

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