位于瑞士日内瓦洛桑大道上的威廉·拉巴德中心是WTO总部所在地。本刊特辟专栏“拉巴德之声”,由本刊驻WTO特约记者雷蒙撰稿,专门记载其在WTO总部的所见所闻,本栏主要围绕WTO总部新近发生的事件和关注的热点问题展开。需要指出的是,本栏目文中见解为作者本人观点。
在经历了长达16年的复关和入世谈判后,中国于2001年12月11日正式成为WTO成员。正值中国加入WTO整三周年的日子,反思一下中国作为WTO成员所做的工作是有意义的。当然,相关的工作很多,这里只选取其中具有代表性的几项。
关于履约
加入WTO后最直接和最现实的工作就是在享受权利的同时履行与WTO达成的各项承诺。三年来中国的总体履约情况得到了各成员的一致肯定,这里无庸赘述。但是,在肯定之外,各种抱怨也一直不绝于耳。如果对这些抱怨做一下分析和归纳会发现,其中有的根本就超出了WTO管辖的范围或者与中国承诺无关,有的是抱怨方与中国对协议本身的理解存在分歧,只有很小一部分是属于中国执行的措施违反了WTO规定或加入承诺。所以,理论上而言,我们只需要在最后这一小部分上再花花工夫就可以了。
认真研究一下现存的这一小部分问题不难发现,这里面有的根本就是作为一个成员最基本的义务,如措施通报。加入以来中国总体上通报义务完成得非常不错,然而不足也相当明显。例如三年来中国从未进行一次补贴通报。然而,补贴涉及的部门多、内容广,进行清理、甄别和汇总十分困难,如果没有国务院领导亲自主抓,似乎任何一个单独的部门都难以胜任这方面的协调工作。
对于超出中国义务或中国与其他成员存在不同理解的问题,因篇幅所限,这里就不展开讨论了。这两种问题虽然看起来不必过于介怀,但如果从积极的角度考虑,也仍然是大有文章可做的。
关于谈判
中国加入之时恰逢WTO启动新一轮多边贸易谈判。在创建WTO的乌拉圭回合中,中国作为GATT的观察员全程参加或者更准确地说跟踪了该轮谈判,多少已经积累了一些谈判经验。但由于受身份所限,中国当时的参与水平和深入程度都是可想而知的。而在多哈回合谈判中,中国却是以完全平等的身份与其他成员共同制定新的贸易规则。作为一个新成员,经过三年的磨练,应该说中国经受住了考验。大的方面,中国稳扎稳打,步步为营,坚守甚至不断开拓了自己的阵地。甫一亮相中国便出手不凡,在农业、非农、服务等重要议题上都有独到建树。在坎昆召开的第五届部长级会议上,中国联合其他一些重要发展中成员发挥了巨大作用。在2004年7月达成的框架协议中,中国的利益也得到了良好的维护。小的方面,中国自己的一支精干的谈判队伍已初步形成,并正在不断成熟、壮大。
欣慰之余,也有隐忧。虽然谈判目前距达成协议仍有很长的路要走,但很多议题的实质性谈判已相当具体,技术性磋商不断。这就要求各成员对随时出现的新提案、新情况做出快速的反应,并且能够不断提出自己的提案,否则只能受控于人。自从7月框架达成以来,谈判节奏加快的趋势越来越明显。然而对中国而言,任何一个小的问题,都需要协调多个部门的意见,相对耗时较长,越来越难以适应谈判形势的变化。长此以往,恐会陷入疲于应付的局面。
关于争端
利用争端解决机制来维护国家经济利益也是我国加入WTO赢得的一项重要权利。通过争端解决不但可以打掉其他成员不合理的贸易保护主义做法,也可为自己争得一定的政策空间,从而营造一个良好的进出口环境。加入三年来,中国共参与了几十起争端解决案例。其中,中国与欧盟、日本等共同就钢铁保障措施起诉了美国并获胜,中国也作为被告与美国就半导体增值税发生争端,此案双方在磋商阶段结束了争端,其余都是中国作为第三方参加的案例。通过参与这些案例,中国积累了宝贵的经验,同时作为新手恐怕不可避免的也有一些教训可以总结。要在争端解决中使自己的利益最大化,具体是通过精通WTO法的法律官员和可信赖的律师来实现的。而由半导体一案可以明显看出,相关部门的意见协调则是法律官员和律师更好发挥作用的前提。 |