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换个角度看世贸
文/本刊驻日内瓦特约记者 雷 蒙《WTO经济导刊》2005年第12期
        谈判归根结底还是要通过制定国际规则,利用全球化的机遇,来进一步维护和扩大国家利益。然而,利用机遇不等于依赖机遇。
 
 
 
以当日中国之外贸地位,推进自由化对中国的发展是利大于弊的,因此,早日结束多哈回合谈判对中国也是利大于弊。然而,目前的谈判形势迫使人们必须换个角度看世贸。香港会议不得不调整口径(recalibration),这是从WTO总部传出来的无可奈何的消息。何谓口径?各成员已一致认可,在香港会议上就各谈判议题达成完全模式的可能已不复存在,只有降低对雄心水平的期望。这使笔者不禁反思一直以来的主张。所谓跳出三丈外,不在五行中,我们是否应该跳出谈判,来审视谈判呢?
谈成固然好,可谈不成怎么办?谈成又为了什么?推进自由化最直接的目的是要扩大出口。扩大出口正是改革开放以来重要的增长点之一,特别是在亚洲金融危机之后,中国更是把千方百计扩大出口提升到空前的战略高度。而随着中国的顺差连年不断扩大,今年笔者第一次听到了大量的顺差已成为中国经济发展的一个问题这样的提法。为什么会有这样的说法呢?顺差乃至外汇的历史作用和积极意义自不必多表,然而其消极的一面却在一定程度上被掩盖或忽视了。第一,外贸依存度高达60%,亦即国民经济虽然维持9%以上的高速增长,但其中的60%来自贸易。第二,这60%中又有50%属于加工贸易,这一部分贸易中国赚到的只是少得可怜的加工费,但却在进、出口中被重复统计。
一方面,GDP严重依赖贸易,另一方面,GDP又并不能代表经济实力或者说经济实惠。以纺织品为例,纺织品是中国的出口大项,暂且按下中国的纺织品遇到的出口阻力不表,除了解决一部分人的就业,廉价的出口使中国自己获得的实际利益微乎其微。钱主要是被国外的进口商和零售商赚去了。而中国付出的代价却是高昂的,工人的健康、环境的污染甚至产业的不健康发展。中国在更加宏观层次上适时提出的科学的发展观,也是可以涵盖我们这里提出的这一问题的。可见,顺差的问题并不是由顺差本身引起的,深层次是中国整个经济增长模式的问题。如果这个问题得不到解决,顺差的问题就不可能根本解决。
现在把话题收回来,就谈判本身而言,有人会说,即便上面提到的问题存在,其与扩大出口也并不必然是矛盾的。理论上,解决发展模式的问题似乎不应以牺牲出口为条件。那我们就来看看出口利益。
与农业相比,非农产品应该是中国在谈判中进攻利益较大的领域。也就是说,推动非农自由化是中国的出口利益所在。在非农方面,笔者以前也介绍过部门倡议的概念,即在降税时用部门削减作为公式总体削减的补充。中国在国际上具有竞争力的非农部门众多,似乎理应是部门倡议的强烈拥护者,然而事实却恰恰相反。为什么呢?以鞋类为例。鞋类是在纺织品之外中国出口的又一大项。然而来自制鞋产业的声音是中国对鞋产品零关税并不感冒,其原因是,以中国鞋产品之竞争力,国外的关税已不能对中国的鞋出口构成实质性的障碍,实现零关税对扩大中国的出口市场帮助有限。真正影响中国出口的主要是非关税的壁垒,如反倾销、技术性贸易壁垒等,而这些问题根本没有或者没有明确授权,是不能寄希望在本轮谈判中得以解决的。如果中国在自己的出口大项上同意搞部门倡议,很可能就需要在自己的进口大项上同意搞对应的部门倡议作为交换。而即便在鞋类产品上,中国的优势也主要在低端,就高端而言,中国是劣势的。
加入世贸后,对于有可能在争端解决机构打官司甚至输官司的问题,圈中人士最常引用的一个词是平常心。这里借用一下,看来对于谈判,也应该抱一颗平常心。回到前文提出的问题,谈不成怎么办?谈成又为了什么?谈判归根结底还是要通过制定国际规则,进一步利用全球化的机遇,来维护和扩大国家利益。然而,利用机遇并不等于依赖机遇。近年来为什么要强调通过扩大内需来拉动经济增长呢?由此看来,只顾就事论事就容易有所偏颇。
 
 
 
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