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“新成员”何时能成为“老手”?
文/本刊驻日内瓦特约记者 雷 蒙《WTO经济导刊》2006年第7期
在谈判中,我们一再强调自己是新成员。在内心里,我们多么希望自己早日成为深度参与世贸,熟练运用WTO规则的老手……
 
2006年6月底,WTO40个左右的成员部长将汇集日内瓦,为多哈谈判取得进展再做一搏。通过一个月来的进一步观察,记者的印象是,各成员都在努力,但遗憾的是,时间紧迫,分歧严重,实难弥合。由此看来,多哈回合如果按期结束,则必将大大降低多哈当初设定的雄心水平。
题目中的新成员是本轮谈判中涉及到的一个重要概念,目前基本被界定为WTO成立后加入的成员,也包括中国在内。相对于老成员而言,新成员在加入和实施承诺过程中为贸易自由化做出了更大贡献。为此,他们要求在新一轮谈判中享受特殊待遇。对于这一点,各成员已基本达成共识,框架协议和香港宣言对此都有体现。现存的分歧是,这种待遇究竟应特殊到何种程度,对不同的新成员是否应有所区分。在WTO中,一提起新成员,人们自然而然想到的便是这个问题。但这既然是必须通过谈判解决的问题,当然与整体谈判形势密不可分,因此这里关注的并不是中国可以获得什么样的新成员待遇,而是作为新成员的中国在WTO中的参与情况。
以下仅根据平时的归纳列举一些现象。需要强调的是,这些判断只是相对而言的,不能绝对化,同时,因为只是一家之言,很可能不够客观和公正。
首先,中国国内对特会的参与相对较深,但对例会的介入要少得多。特会主要处理与谈判相关的问题,但名称本身就反映了其具有临时性,而例会才是长期存在的机构。这种情况难免令人质疑,如果没有谈判,中国难道只靠在日内瓦常驻的外交官参与WTO活动吗?经侧面了解,得知有这样一个原因,即一般特会会期较长,而例会会期较短,国内财务主管部门认为,经两相权衡,多派人参加特会可以使经费得到更有效的利用。
其次,在例会中,中国被动应付问题较多,主动向其他成员提问较少,对其他成员之间的问题也相对不太关心。
再次,中国在会上发言相对不够积极;发言时,事先准备讲稿的居多,临场反应的较少;临场辩论时,水平也参差不齐。当然,这与中文不是WTO工作语言具有很大关系。
最后,中国在会上、会下与其他成员以及秘书处的互动仍不够充分和连贯。
以上种种现象反映出中国在参与能力上仍存在很大改进余地。从这个意义上说,新成员不仅是中国在新一轮谈判中争取例外的一个着力点,而且在一段时间内恐怕也是中国无法避免的特有标签。也许中国的WTO谈判人员也注意到了这些问题,但是至今未能给出解决问题的方法。想要解决这一问题,以下几点是需要我们加以深思的。
第一,根据工作程序,WTO绝大多数会议都需要在会议召开前10天确定会议日程。如何应对这种工作节奏是中国在参与WTO活动时需要解决的一个问题。需知WTO中的议题在中国往往都要涉及多个部门,因此,为能够在短时间内确定对任何问题的立场,必须建立国内各部门间良好的协调、沟通和决策机制。据了解,国内在例会议题上的这种机制尚不完善。
第二,中国已经是世界第三大贸易成员,每年在WTO的会费都呈大幅度增长,很难理解为什么在参加WTO活动方面的经费却显得捉襟见肘。关于这样的问题,似乎早在中国加入WTO之前就应该有过宏观规划和长远设计。当然,像美国这样的成员也并不是所有会议都会派华盛顿的官员参加,一些小国、穷国甚至无法承受在日内瓦设置常驻机构,但中国目前对例会的参与程度,很难与其贸易大国的地位相称。需要强调,如果不多派人直接参会就永远好比雾里看花。
第三,全球化其实在很大程度上就是西化。在被强行拉入以西方为主的发展轨迹166年之后,既然中国仍坚持要义无反顾地走改革之路,那么无论如何保持自己的特色,都必须学会用西方的方式与西方打交道。为此,既要耐心地学,又要主动地用,包括西方的语言、文化、交往方式、甚至幽默。
在谈判中,我们一再强调自己是新成员。在内心里,我们多么希望自己早日成为深度参与世贸,熟练运用WTO规则的老手……
 
 
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