报告总结认为,中国在成为世界贸易大国后,既为世界提供了机遇也构成了挑战。报告称政府将密切与国会和产业界的合作,坚决按照《审查报告》中提出的十条举措加大对华工作力度。
3月1日,美国贸易代表办公室(USTR)代表布什政府向国会提交了《2006年贸易政策日程和2005年度贸易工作报告》。报告从推动世贸组织多哈回合谈判、推进区域和双边自由贸易安排两个方面,全面总结和回顾了美国2005年贸易政策的成果,并在此基础上提出了2006年美政府贸易工作计划。
报告的主旨是面向美国国会,积极维护布什政府的现行贸易政策,争取获得国会更多支持。报告详细阐述了近年来美国商人、农民、服务提供商及消费者等不同经济主体通过参与国际贸易,获得了诸多好处,呼吁继续坚持自由贸易,反对贸易保护主义。报告并称,美国政府将与国会两党和产业界密切合作,监督中国遵守作为WTO义务。报告主要内容如下:
对2005年贸易政策的总结
关于WTO多哈回合谈判
报告认为世贸组织香港部长级会议总体而言成果有限,但对于美国而言是打了一场胜仗。无论是会前的准备还是会议进行中的各项谈判,都证明美国仍旧是主导谈判的最重要力量,显示美国将继续一如既往地引领全球贸易自由化的进程并主导多边贸易体制的发展。
报告认为,美国在WTO香港部长级会议上取得的一系列成果包括:一是美在会议前提出了愿与其它WTO成员共同大幅削减农业关税及农业补贴的综合性建议,为WTO香港部长级会议注入了活力;二是成功主导了对知识产权协定(TRIPs)的修改;三是承诺未来五年内将用于贸易能力建设的援助资金从每年13亿美元增加至27亿美元,为发展中国家的贸易能力建设做出了突出贡献;四是打破了传统的南北分界线,有力地协调了20国集团、中西非国家等利益集团就具体谈判议题的不同关切,进一步扩大了美国的影响力,等等。
报告认为美国应当不遗余力地推动多哈回合谈判在2006年底之前结束,称美国已经做好准备就削减农产品补贴、降低农产品和非农产品关税、服务业市场准入、贸易便利化、给予最不发达国家产品更为优惠的待遇等各方面做出进一步开放和减让。但报告同时指出,美国不会采取单边的行动,上述减让和开放应以各WTO成员间的互惠为前提。
在缔结双边和区域自由贸易安排方面取得的成果
报告认为,美国缔结的一系列双边和区域自由贸易协定正在给美国经济带来重要的、积极的影响。除扩大出口、增加就业外,美国经济获得了新的活力,各个产业的生产要素配置更为合理,特别是对服务部门如电讯、金融服务和运输等领域的意义更为突出。同时,美国还进一步涉足了各地区内的南南贸易,贸易机会得到极大拓展。
从2005年1月1日起至2006年1月31日,美国共完成了与秘鲁、哥伦比亚和阿曼三国的双边自贸协定谈判,并与厄瓜多尔、南部非洲关税同盟(SACU)、巴拿马、泰国和阿联酋等国继续就双边自贸协定进行了谈判,现在美国与这些国家的双边贸易额已超过660亿美元。
截至2006年1月底,美国所有参与缔结的已生效的双边、区域自贸协定,包括与澳大利亚、摩洛哥、智利、新加坡、约旦和以色列签署的双边协定,以及与加拿大、墨西哥缔结的北美自由贸易区协定。2005年美国与这些国家和地区的贸易额(双向)达到9250亿美元,占美全球贸易总额的36%;年度出口额达4000亿美元,占美国年度总出口的45%。据估算,美国向缔结自由贸易协定的国家和地区的出口正以每年20%的增长率增长。
报告认为,除了经济利益以外,区域和双边自由贸易安排还使美国实现了一系列非经济目标,使美国能够更加积极地对区域经济发展和一体化进程施加影响,同时还促进了中东地区各国开展政治上的民主改革和经济上的自由化。更加重要的是,美国所有区域和双边自贸协定均包括了劳工和环保标准、知识产权保护、贸易政策透明度等内容,是高标准和综合性强的范例,为世界其他国家缔结自贸协定提供了参照,这也有助于强化美国在多边贸易规则制定中的主导权。
2006年美国贸易政策三大工作重点
报告称2006年美国政府将密切与国会两党的合作,继续积极打开世界市场和消除贸易壁垒,推动美国贸易目标的实现。美国2006年将坚持多边、区域和双边并重的贸易政策。
2006年美国贸易政策有三大工作重点:一是争取在2006年底前结束世贸组织多哈回合谈判;二是为拓展美国的贸易机会而进一步缔结双边和区域自由贸易协定;三是将通过强制执行美国贸易法和国际贸易规则,保护美国在国际贸易中的权益。
关于多哈回合谈判,报告重申维护一个以规则为基础的、开放的多边贸易体制的重要性
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