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政府和企业的桥梁
文/崔征《WTO经济导刊》06年第12期
确保从公众中获取意见的保障即是设立有效的磋商机制,政府需要找到政策制定影响最大的利益群体,确定他们的名单,并保持不断更新,比如行业性组织,行业龙头企业,一些关心环境、发展等与贸易相关议题的非政府组织等。通过设立有效的对话渠道,特设的或者常设性的咨询机构,或者通过公开会议、圆桌会议、咨询小组等直接对话的形式,能够随时获取来自他们的信息,听取他们的意见和建议。最后,政府在综合了各方的建议的基础上做出决策,并及时反馈给公众。
 
加拿大经验:如何确定WTO贸易谈判的攻守
加拿大前任驻WTO大使 Sergio Marchi曾经在国际贸易谈判第一线工作多年,他认为,在WTO贸易谈判时,作为谈判人员必须牢牢掌握贸易政策要达到的目标是什么,同时本国最脆弱的地方是什么,要做到攻守兼顾。谈判人员这些立场来源于国内的授权,来源于在国内与广泛的利益相关方进行磋商和咨询的基础之上。这些利益相关方包括了相关的政府部门、产业界和企业界以及NGO非政府组织。
在国家的政治层面,贸易政策要获得其他政府部门、联邦、省议员和官员的支持,需要谈判者做大量的准备工作,向这些官员解释贸易政策的目标,了解他们心中的忧虑,要保持经常的正式以及非正式的沟通,以寻求他们的支持。在产业界企业界层面,要听取贸易从业者的心声,了解他们的状况和需要,才能很好制定出谈判人员的进攻和防御战略。他们是最终结构的承担者,因此最应该去征求他们的意见。
在实践中加拿大政府与各行业协会、各行业的重要企业都保持了良好的沟通与协商,通过正式非正式的圆桌会议了解他们的立场,这样自下而上,在确保总体平衡的基础上,形成加拿大政府的整体立场。在NGO非政府组织层面,也要给他们发表意见的充分的机会,收集他们的意见和建议。最终,决策是由政治家做出的,但是决策的做出是在平衡了各利益相关方的利益的基础之上,这样才确保在谈判中的坚定立场,以及由此产生的贸易政策获得国内的支持。
 
企业要做会哭的孩子
商务部世贸司司长张向晨在总结发言中指出,作为WTO 组织中平等的一员,我国积极地参与到多边市场开放的谈判中,我们在逐步开放同时也要求对方成员方的开放。
张向晨认为,作为贸易谈判的直接参与者,政府迫切需要听到企业的声音,作为一线谈判人员,我们只是企业的代言人,如果听不到企业的声音,很难在谈判上代表和表达企业的利益。政府官员需要收集到企业的信息,并从获得的不同意见中进行整理整合,做出分析和取舍,即在理解企业需求的基础上去做出平衡,最终形成我国的立场。因此公共参与在对外贸易政策制定方面是具有非常重要意义的。

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